今年上半年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均為51.6%，同比增加2.9個(gè)百分點(diǎn)。而這2.9個(gè)百分點(diǎn)的由來，是上半年4項(xiàng)主要大氣污染物——PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度同比分別下降9.7%、10.4%、28.6%、2.6%。
仰望藍(lán)天，心舒氣朗。在環(huán)保人眼里，藍(lán)天就是這樣一串串專業(yè)數(shù)據(jù)，以及這些數(shù)據(jù)改善背后的機(jī)制、措施、努力。
遭遇挫折之后思考長效機(jī)制
大氣生態(tài)補(bǔ)償制度，是山東在全國的首創(chuàng)。2013年，山東環(huán)保遭遇前所未有的挫折:作為實(shí)施《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》的第一年，也即我省“藍(lán)天夢”的起步之年，山東卻同全國很多地方一樣，初次見識(shí)到了霧霾的威力，一年終了，結(jié)果卻是“一年的污染反彈幾乎抵消了前兩年的治理成果”。也正是這樣的挫折，促使山東環(huán)保去思考:究竟怎樣才能穩(wěn)定、長效地推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善?
2014年2月，山東在全國率先出臺(tái)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法。“氣質(zhì)”考核、生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)迅速引起熱議，當(dāng)年帶來全省PM2.5平均濃度同比改善16.3%，引發(fā)全國多地效仿。截至今年上半年，省級(jí)財(cái)政已累計(jì)發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金8.04億元，有關(guān)市累計(jì)上繳3849.5萬元，全省空氣質(zhì)量繼續(xù)保持改善勢頭。
最初，山東大氣生態(tài)補(bǔ)償辦法側(cè)重于改善，尤其是原本空氣質(zhì)量基礎(chǔ)較差的內(nèi)陸城市，通過建體系、明機(jī)制、強(qiáng)措施，實(shí)現(xiàn)了較大改觀。今年，山東作出調(diào)整，不僅強(qiáng)調(diào)改善，還要促進(jìn)膠東半島城市群空氣質(zhì)量絕對(duì)水平的提升、打造山東沿海城市自由呼吸的“氣質(zhì)”名片。對(duì)于空氣質(zhì)量連續(xù)兩年穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市，省政府將予以通報(bào)表揚(yáng)并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，免除下一年度考核;各項(xiàng)大氣主要污染物年均濃度達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，也給予最高600萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
原本空氣質(zhì)量底子較好的沿海城市，積極性得到很大調(diào)動(dòng)。上半年“氣質(zhì)”考核結(jié)果出爐，日照市獲得1698萬元生態(tài)補(bǔ)償資金，摘得17市之冠。緊隨其后的萊蕪、青島、棗莊、濟(jì)寧，獲得省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的數(shù)額都在1600萬元以上。
這5市之中，既有最初開始實(shí)施生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)制度時(shí)一般認(rèn)為改善空間不大的沿海城市，也不乏被認(rèn)為因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“氣質(zhì)”改善上特別“吃虧”的城市。專業(yè)人士認(rèn)為，通過“氣質(zhì)”考核制度的不斷完善，從當(dāng)初考核時(shí)的“一枝獨(dú)秀”，到漸漸“群峰競秀”，是一種進(jìn)步。
諸多創(chuàng)新舉措在全國叫響
流域治理的“治用保”、環(huán)境監(jiān)測的第三方運(yùn)營等，都是山東環(huán)保在全國叫響的創(chuàng)新舉措。
“治用保”綜合施策，曾被稱為天下治污“第一難”的南四湖如今蘆葦蕩漾、碧波粼粼，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水三類水標(biāo)準(zhǔn)，保障了南水北調(diào)東線工程調(diào)水的順利實(shí)施，也為我國北方地區(qū)流域環(huán)境治理探索出了一套模式。環(huán)境監(jiān)測的第三方運(yùn)營，則從根本上解決了環(huán)保部門既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員、自說自話的尷尬局面，保障了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，為環(huán)境管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。去年，國家上收了所有國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，到2018年，還要全面完成國家監(jiān)測站點(diǎn)及國控?cái)嗝娴纳鲜展ぷ鳎抑惫艿拇髿狻⑺⑼寥拉h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。這其實(shí)就是對(duì)山東創(chuàng)新的大面積復(fù)制。
啟動(dòng)生態(tài)損害賠償工作試點(diǎn)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系……在中央統(tǒng)一部署下，更多創(chuàng)新在山東落地起效，環(huán)境保護(hù)和治理愈見章法。
環(huán)境持續(xù)向好趨勢初步確立
在推動(dòng)山東造紙行業(yè)蝶變之后，2016年，我省持續(xù)推進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼和1960萬噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。
截至去年底，全省大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量分別連續(xù)4年和14年同比改善。4項(xiàng)大氣主要污染物PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度比2013年分別改善32.7%、25%、50.7%、20.8%，從2013年開始的“跨越八年的藍(lán)天夢想”時(shí)間過半、任務(wù)過半。省控重點(diǎn)河流在2010年全部恢復(fù)魚類生長的基礎(chǔ)上，2015年底基本消除劣五類水體。2016年，在國家淮河、海河流域治污現(xiàn)場核查中，分別贏得“九連冠”和“七連冠”。截至今年7月底，國家“水十條”考核斷面中，優(yōu)良水體占比提升至59%，完成并超過年度目標(biāo)3.6個(gè)百分點(diǎn);劣五類水體占比保持在8.4%，完成并超過年度目標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn);有27個(gè)斷面水質(zhì)較基準(zhǔn)年實(shí)現(xiàn)了類別的躍升。
一個(gè)月又一個(gè)月、一個(gè)季度又一個(gè)季度的數(shù)據(jù)通報(bào)和形勢研判，顯示著山東環(huán)境質(zhì)量一步一個(gè)腳印、持續(xù)踏實(shí)改善的進(jìn)程。環(huán)境質(zhì)量實(shí)實(shí)在在地影響著我們每一個(gè)人，在齊魯大地，環(huán)境保護(hù)和污染治理也早已不是環(huán)保一個(gè)部門的工作，而是省委省政府、各級(jí)各部門、企業(yè)單位、社會(huì)公眾的共同責(zé)任、共同努力，全省水、氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的趨勢得以初步確立。
