山東畫(huà)了三個(gè)圈。
1月，山東發(fā)布《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
近期，山東又陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
至此，山東“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略形成完整閉環(huán)，也標(biāo)志著山東“群時(shí)代”、“心時(shí)代”基礎(chǔ)上的“圈時(shí)代”的到來(lái)。
16市“入圈”
膠東經(jīng)濟(jì)圈，包括青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照5市;省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營(yíng)7市;魯南經(jīng)濟(jì)圈，包括臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤4市。
三大經(jīng)濟(jì)圈，完整而又不重疊地囊括了山東省全部16個(gè)設(shè)區(qū)市，在濟(jì)南、青島兩大區(qū)域中心城市及山東半島城市群之間，嵌入了三個(gè)圈，形成了由小到大的完整的圈層結(jié)構(gòu)，是山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要里程碑。
“三圈”的提出，是山東省委省政府對(duì)山東區(qū)域發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、基礎(chǔ)稟賦、長(zhǎng)項(xiàng)短板和未來(lái)趨勢(shì)任務(wù)的更深刻的研判;是山東省從單純承接國(guó)家戰(zhàn)略，向從自身實(shí)際出發(fā)，將國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和山東區(qū)域發(fā)展實(shí)際需求相結(jié)合、形成適合自身發(fā)展需要的自主性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)變;是中央頂層設(shè)計(jì)與山東自身創(chuàng)新的有機(jī)融合，標(biāo)志著山東通過(guò)與多項(xiàng)涉魯國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，成功走出一條符合自身特點(diǎn)的區(qū)域一體化發(fā)展道路。
近年來(lái)，山東相繼獲批“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)”“中國(guó)(山東)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”“中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”等國(guó)家戰(zhàn)略，在“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略中也居于龍頭地位，可以說(shuō)已形成國(guó)家戰(zhàn)略的集成疊加態(tài)勢(shì)。
但國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是從國(guó)家層面的重點(diǎn)任務(wù)出發(fā)制定的，是各地區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本遵循，山東有責(zé)任也有義務(wù)融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的大格局。但國(guó)家涉魯區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，不能代替自身的主動(dòng)謀劃，更不能把國(guó)家戰(zhàn)略簡(jiǎn)單拷貝過(guò)來(lái)作為山東的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
科學(xué)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，既要全面準(zhǔn)確地貫徹國(guó)家相關(guān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也離不開(kāi)基于自身實(shí)際的全面科學(xué)的主動(dòng)謀劃。
去年以來(lái)，山東提出打造具有全球影響力的山東半島城市群，支持濟(jì)南、青島積極創(chuàng)造條件打造國(guó)家中心城市，加上今年三大經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，“一群兩心三圈”的形成，標(biāo)志著山東科學(xué)自主的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)代的來(lái)臨。
廣東“五個(gè)圈”，長(zhǎng)三角“六個(gè)圈”
山東“圈時(shí)代”來(lái)臨，并不是孤立的。
5月，廣東畫(huà)了五個(gè)圈。《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》提出，要打造廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈。
更早的長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃，則畫(huà)了六個(gè)圈，明確提出打造上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波六大都市圈。
從國(guó)際范圍來(lái)看，紐約都市圈、倫敦都市圈、巴黎都市圈、東京都市圈等都是世界知名的都市圈，對(duì)所在區(qū)域和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和支撐作用。
都市圈是一種介于中心城市和城市群之間的空間組織形態(tài)，以一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、城市功能較強(qiáng)的大城市或特大城市為核心，以一系列不同規(guī)模等級(jí)的中小城市為主體，共同組成功能上緊密聯(lián)系、相互依存的具有圈層式結(jié)構(gòu)的地域空間組織。
都市圈最大的特點(diǎn)，是圈內(nèi)城市之間密切互動(dòng)，形成一個(gè)有機(jī)整體。
都市圈的提出，是要在城市群和中心城市之間搭建一個(gè)橋梁，解決中心城市對(duì)整個(gè)城市群輻射不足、群內(nèi)城市之間聯(lián)系松散的問(wèn)題。
城市群是產(chǎn)業(yè)人口的重要承載區(qū)，對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。我國(guó)規(guī)劃了一系列大大小小的城市群，有重要影響的如京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群和粵港澳城市群。
2019年，山東提出打造具有全球影響力的山東半島城市群，在京津冀和長(zhǎng)三角之間，形成一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)隆起帶，擘畫(huà)了山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全景式藍(lán)圖。
雖然城市群對(duì)城市協(xié)同發(fā)展具有重要意義，但由于范圍比較大，中心城市的輻射帶動(dòng)作用難免受到一定限制，城市之間的協(xié)作也不夠，一體化程度較低。都市圈的出現(xiàn)，可以有效彌補(bǔ)城市群發(fā)展的不足。
都市圈由中心城市和周邊若干個(gè)大中小城市組成，相對(duì)城市群來(lái)說(shuō)距離更近，經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系更加密切，協(xié)同成本更低，中心城市輻射引領(lǐng)作用可以更好地發(fā)揮出來(lái)，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。
同時(shí)，城市群對(duì)各中心城市的協(xié)同，也可轉(zhuǎn)化為對(duì)各城市圈的協(xié)同，可以更有效地提升城市群的協(xié)同效率。
“三圈”定位
膠東經(jīng)濟(jì)圈是山東三大圈中整體發(fā)展水平最高、最均衡也最具活力的經(jīng)濟(jì)板塊。在全省GDP總量前四位中，有三個(gè)市都在膠東經(jīng)濟(jì)圈;全省入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的縣(市)，絕大部分也分布在這個(gè)區(qū)域。
但與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈相比，膠東經(jīng)濟(jì)圈也存在核心城市首位度偏低、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展、區(qū)域協(xié)同程度不高、后續(xù)發(fā)展乏力等問(wèn)題，亟需通過(guò)一體化來(lái)提振發(fā)展后勁，突破發(fā)展瓶頸。
首先，要讓青島這個(gè)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的龍頭昂起來(lái)。青島是山東經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、最為開(kāi)放、國(guó)際知名度最高的城市，是膠東經(jīng)濟(jì)圈當(dāng)之無(wú)愧的龍頭城市。但青島首位度還不夠高、輻射能力不夠強(qiáng)。對(duì)青島而言，需要把格局放得更大一些，做好膠東五市的“國(guó)際會(huì)客廳”、高端生產(chǎn)性服務(wù)和高水平生活性服務(wù)的供應(yīng)商。
青島在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，要自覺(jué)地把其他市作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，而不是只在自己的一畝三分地打轉(zhuǎn);要更多發(fā)揮“大腦”和“心臟”的作用，當(dāng)好膠東經(jīng)濟(jì)圈雁陣的領(lǐng)頭雁。
其次，煙濰威日都要在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化中尋找自身定位。膠東經(jīng)濟(jì)圈的最大癥結(jié)是同質(zhì)化嚴(yán)重。未來(lái)的一體化格局中，各市要對(duì)自身進(jìn)行再定位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上，要選擇最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，將之做強(qiáng)做大，果斷放棄和壓縮不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)分工合作、雙贏共贏。例如青島的船舶和海洋工程、煙臺(tái)的海洋智造、濰坊的動(dòng)力裝備、威海的海洋生物、日照的精品鋼基地等，應(yīng)通過(guò)延鏈補(bǔ)鏈，將各自特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。
省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈是黃河戰(zhàn)略的承載基地。
省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的版圖，基本涵蓋了黃河下游山東段的絕大部分區(qū)域，中心城市濟(jì)南，是黃河下游地區(qū)重要區(qū)域中心城市，東營(yíng)是黃河入海城市，擁有黃河三角洲生態(tài)保護(hù)區(qū);泰安的東平湖，是黃河下游重要的蓄洪滯洪區(qū)。
擁河發(fā)展是省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的一大特色。與此同時(shí)，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)也比較繁重，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)能否順利完成，對(duì)整個(gè)黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。
因此，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈既要做好黃河戰(zhàn)略大文章，更要努力實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和文化“雙創(chuàng)”發(fā)展，為整個(gè)黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，提供山東示范和樣板。
魯南經(jīng)濟(jì)圈在三大經(jīng)濟(jì)圈中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)最為薄弱，沒(méi)有出海港口，又位居蘇魯豫皖四省交界地帶，也缺乏眾望所歸的區(qū)域中心城市，因此未來(lái)發(fā)展變數(shù)最多。但同時(shí)發(fā)展?jié)摿σ彩亲畲蟮模巧綎|解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的一個(gè)重要著力點(diǎn)。
應(yīng)考慮明確此區(qū)域的中心城市，并從省級(jí)層面給予一定的政策傾斜，加快中心城市的發(fā)展步伐。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，臨沂在魯南經(jīng)濟(jì)圈四市中經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先，發(fā)展勢(shì)頭良好，是魯南經(jīng)濟(jì)圈的首屆輪值城市;在最近國(guó)家確定的物流樞紐城市中，臨沂占據(jù)一席;同時(shí)，臨沂中心城區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)中的首位度也最高。綜合來(lái)看，可以考慮以臨沂作為未來(lái)魯南經(jīng)濟(jì)圈的核心城市來(lái)打造。
只有核心城市，才能提供高水平的公共設(shè)施和公共服務(wù)，形成經(jīng)濟(jì)圈的向心力和凝聚力，而不致被周邊更具優(yōu)勢(shì)的中心城市所吸引，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)圈城市的貌合神離。
強(qiáng)心、強(qiáng)圈、強(qiáng)群
山東“三圈”，如何更好承載歷史賦予的重要使命?
應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，突出特色、強(qiáng)心強(qiáng)核，通過(guò)省級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)和積極推動(dòng)，大膽進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)三大圈高質(zhì)量一體化發(fā)展，進(jìn)而服務(wù)于打造具有全球影響力的山東半島城市群的更高目標(biāo)。
根據(jù)三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，膠東經(jīng)濟(jì)圈目標(biāo)是建設(shè)國(guó)際知名的青島都市圈，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎;省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈目標(biāo)是打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)域傳導(dǎo)引領(lǐng)區(qū)、世界文明交流互鑒新高地;魯南經(jīng)濟(jì)圈目標(biāo)是建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶，培育全省高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
這些目標(biāo)的共同點(diǎn)，是都將區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展作為核心定位，同時(shí)根據(jù)各自的區(qū)位稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，明確自身的特色定位和重點(diǎn)領(lǐng)域。
經(jīng)濟(jì)圈不是將圈內(nèi)的幾只小舢板綁在一起，而是要共同打造一艘揚(yáng)帆出海的大船。沒(méi)有一個(gè)聚集和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的核心城市，經(jīng)濟(jì)圈就會(huì)缺乏凝聚力和向心力。核心城市的定位不僅是行政上的，更重要的是在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)作為、脫穎而出。
首先，要提高核心城市的產(chǎn)業(yè)和人口承載能力;其次，要強(qiáng)化中心城市的功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市功能向高級(jí)化方向發(fā)展;再次，核心城市要在都市圈的框架下定位，要從謀“一城”的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)?strong>謀“一圈”的發(fā)展，不僅要實(shí)力強(qiáng)，而且要格局大;最后，要注重軟實(shí)力的發(fā)展，對(duì)周邊區(qū)域的帶動(dòng)不止是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更是技術(shù)服務(wù)軟實(shí)力的輻射。
經(jīng)濟(jì)圈一體化，包括公共設(shè)施、公共服務(wù)、營(yíng)商政策、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)維度。目前三大經(jīng)濟(jì)圈一體化指導(dǎo)意見(jiàn)已經(jīng)出臺(tái)，省級(jí)層面的工作機(jī)制和三大經(jīng)濟(jì)圈牽頭城市或輪值城市也已經(jīng)確定，應(yīng)該說(shuō)一體化發(fā)展的四梁八柱都已經(jīng)搭建好，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)圈涉及跨行政區(qū)域，各市地方利益很可能會(huì)推動(dòng)地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，阻礙經(jīng)濟(jì)圈一體化的發(fā)展。
對(duì)此，省級(jí)的框架設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)的過(guò)程協(xié)調(diào)必不可少。要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立更加激勵(lì)相容的要素流動(dòng)機(jī)制，如“飛地經(jīng)濟(jì)”、跨市共建園區(qū)等，就是打破利益藩籬的有效創(chuàng)新形式。
經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展過(guò)程中，尤其要尊重市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。對(duì)企業(yè)的跨區(qū)域協(xié)作和建立新的生產(chǎn)基地，要減少壁壘和障礙。要充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等中介組織，在政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。如1929年建立的紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)，就在紐約都市圈發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
都市圈的一體化發(fā)展，不是區(qū)域發(fā)展的終極目標(biāo)。都市圈最終要合力形成一個(gè)更大范圍的一體化發(fā)展城市群或綿延城市帶。
山東“三圈”的最終目的，也是要提升整個(gè)山東半島城市群的一體化高質(zhì)量發(fā)展水平。也只有在山東半島城市群這一層級(jí)上，山東才能和京津冀、長(zhǎng)三角及中原城市群形成更廣泛高效的協(xié)作關(guān)系。
要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化交通聯(lián)系，將三大經(jīng)濟(jì)圈緊緊連在一起。濟(jì)青高鐵等貫通了膠東經(jīng)濟(jì)圈和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，京滬高鐵連接了省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈，魯南高鐵又串聯(lián)了膠東經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈，形成了密織的高鐵交通網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)，全方位、立體化的交通一體化網(wǎng)絡(luò)，將在“三圈”融合發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。
要進(jìn)一步發(fā)揮濟(jì)南、青島兩大區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用，為創(chuàng)建國(guó)家中心城市打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);同時(shí)，加大對(duì)魯南經(jīng)濟(jì)圈的政策傾斜力度，扶持區(qū)域中心城市的發(fā)展，著力促進(jìn)三大圈平衡發(fā)展;最后，要把三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部一體化的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全省層面的推廣，全面提升全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同度、整合度。
(作者：董彥嶺，系山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、教授)
